弁護士会による弁護士の懲戒手続きについて解説していきます。
なお、本稿は「弁護士懲戒手続の研究と実務」（第三版 日本弁護士連合会調査室）を参考にしています。
弁護士懲戒制度について
弁護士自治との関係
弁護士は、基本的人権を擁護し、社会正義を実現することを使命とし、誠実にその職務を行い、社会秩序の維持及び法律制度の改善に努力しなければならないとされています（弁護士法１条）。
社会の弁護士に対する信頼を維持し、向上させるために、弁護士に対する指導監督が十分に行われる必要があります。
国家権力と国民の基本的人権とが衝突する場合、弁護士が裁判所や法務大臣の監督に服していたら、その使命を全うすることが難しくなり、ひいては国民の基本的人権に対する侵害にもつながりかねません。
そこで、弁護士会や日弁連が弁護士に対する監督権、懲戒権を有する弁護士自治が認められたのです。
弁護士自治に基づく弁護士懲戒制度は公益的見地に基づくものとされています。実態として、弁護士が携わった事件の関係者が、その被害の救済や被害感情の満足を目的として懲戒請求がなされることがありますが、そうした機能は副次的なものに過ぎません（懲戒請求が取り下げられても、懲戒手続きが終了しないのはそのため。）。
懲戒処分の性質
弁護士に対する懲戒処分は、弁護士会及び日弁連に付与された公の権能に基づいてなされる広義の行政処分にあたります。懲戒された弁護士等が、行政不服審査法に基づく審査請求をすることができ（同法５９条）、取消訴訟を提起することができる（同法６１条）のもこのためとされています（最大判昭和４２年９月２７日）。
また、弁護士に対する懲戒処分と刑罰はその目的、性質を異にすることから、両方が併科されることはありえます（最判昭和２９年７月２日）。
懲戒手続きの流れ
おおまかな流れ
弁護士に対する懲戒請求がなされた後の流れは次のとおりのフローチャートになります。
弁護士会の懲戒手続き
懲戒請求
懲戒請求は「何人も」することができます（法５８条１項）。利害関係のない第三者でも可能です。
もっとも、昨今問題になっている濫訴的懲戒請求の影響もあり、懲戒請求に本人確認資料を求める弁護士会も出てきています。
なお、懲戒請求者は懲戒手続きにおける「当事者」ではありません。調査開始通知書や決定の通知は送付されますが、手続きに関与する権利があるわけではありません。
一定の場合に、日弁連に対し、異議の申出（法６４条１項）、や綱紀審査の申出（６４条の３第１項）をすることは可能です。
また、懲戒請求を取り下げることも可能ですが、懲戒請求の取下げや懲戒請求者の死亡によって懲戒手続きが終了することはありません。死亡によって懲戒請求者の地位を相続人が承継する、ということもありません。取下げ後は懲戒請求者として決定の通知なども送付されません。
弁護士に対して懲戒処分を受けさせる目的をもって、虚偽の事実を申告して懲戒請求した懲戒請求者については、刑法１７２条の虚偽告訴等の罪が成立するものと解されています。
弁護士会は、この懲戒請求があったとき、綱紀委員会に事案の調査をさせることになります（法58条2項）。
しかし、それ以外に、弁護士会は「所属の弁護士又は弁護士法人について、懲戒の事由があると思料するとき」も綱紀委員会に事案の調査をさせなければなりません（いわゆる「会請求」、「会立件」。）。この会請求による懲戒請求にあたっては、弁護士会が事案の調査を事前にするのは好ましくないため（綱紀委員会の調査の先取りになってしまうため）、そうした独自の調査を要さない会費滞納や倫理研修受講違反など会則違反の場合になされています。
対象弁護士
弁護士会が懲戒手続きを開始するための要件として、対象弁護士が
①弁護士であること
②その弁護士会に所属していること
が必要になります。
弁護士であること
①については、特定の弁護士について複数の懲戒請求が審査されていて、そのうちの１つについて退会命令か除名の懲戒処分が告知されたときが問題になります。
後述するとおり、告知によって直ちに処分の効力が発生するという現在の考え方によれば、退会命令や除名の懲戒処分の告知地とともに弁護士ではなくなるため、他の懲戒手続きについては、「対象弁護士の弁護士たる資格喪失により終了した」との議決がなされ、終了することになります。その後、審査請求などにより、退会命令や除名の懲戒処分が変更され、弁護士たる身分が回復したとしても、一旦終了した手続きが復活することはないと考えられています。
その弁護士会に所属していること
②については、登録替えの問題に関連します。
懲戒の手続きに付された弁護士は、懲戒逃れを防ぐため、登録替えや登録取消の請求ができません（法６２条１項）。
しかしながら、たまたま登録替えの手続きが完了した後で懲戒請求がなされた場合など、その弁護士会に所属しない弁護士に対する懲戒請求になることがあります。
その場合、対象弁護士の適格性を失い、その弁護士会は懲戒できないことになります。
除斥期間
懲戒の事由があったときから３年を経過したときは、懲戒の手続を開始することができないことになっています（法６３条）。
いわゆる３年の除斥期間を定めたものですが、「懲戒の事由があったとき」の解釈と、「懲戒手続き」を開始することの解釈がいずれも問題になります。
「懲戒の事由があったとき」の解釈
「懲戒の事由があったとき」、すなわち除斥期間の始期ですが、これは懲戒事由たる行為が終了したとき、と解釈されています。
例えば、預り金を着服したまま返還しない、という事由の場合、返還時が始期となります。着服時ではないので、返還しなかった場合、いつまで経っても除斥期間が進行しないことになります。
また、行為の態様によっては、複数の行為が「一体のもの」として全体が1つの懲戒請求事由と評価されることがあります。その場合、事実上3年以上前の行為も審査の対象になることはありえます。
「懲戒の手続」の解釈
「懲戒の手続」とは、（懲戒委員会の事案の審査ではなく）「綱紀委員会の調査」を言います。
懲戒委員会の調査に付された時点で３年経っている事由については懲戒手続きを開始することはできません。
ここで注意したいのは、「懲戒請求をしたとき」が基準ではないことです。通常、弁護士会が懲戒請求を受理してから、綱紀委員会の調査に付するまで、数日のタイムラグがあります。この間に3年が経過してしまうことが時々あります。
綱紀委員会の調査
綱紀委員会の役割
懲戒請求を受けた弁護士会は、いきなり懲戒委員会の審査に付するのではなく、まず綱紀委員会の調査に付することになります。
これは、懲戒請求の濫用による弊害を防止するためであると同時に、一定の懲戒不相当事由を早期に排除して懲戒委員会の審査を充実させる目的があると言われています。
綱紀委員会の調査は、言ってみれば「あらごなし」の役割を求められているのです。
綱紀委員会委員の構成
弁護士会の綱紀委員会の委員は、弁護士、裁判官、検察官及び学識経験者で構成されています（法70条の3）。
綱紀委員会の委員は、刑法上の「公務に従事する職員」とみなされます（刑法7条1項）。したがって、公務執行妨害の対象となったり、贈収賄の主体になったりします。
調査権限
綱紀委員会は、調査又は審査に関し必要があるときは、対象弁護士等、懲戒請求者、関係人及び官公署その他に対して陳述、説明又は資料の提出を求めることができるとされています（法70条の7）。
弁護士がこれらの提出を求められた場合は、正当な事由がない限り、これに応じる義務があります。
また、各弁護士会の会規によって、対象弁護士の審尋、関係人の審尋、物の検証や鑑定の嘱託などができるとされていることがあります。
調査の流れ
まず、綱紀委員会の調査は、懲戒請求者、対象弁護士等、懲戒事由に該当する事実が特定されているかどうか等を実質的に調査することになります。特に、懲戒事由に該当する事実の特定は、対象弁護士の防御の対象を明示することになり、また議決の効力が生じる範囲を画するなど極めて重要な意義を有するため、格別な留意が必要になります。
次に、対象弁護士に弁明書の提出を求めて、争点を整理します。事案によっては、懲戒請求者、対象弁護士、参考人らを呼び出してその供述を聴取して調書を作成したり、証拠の提出を求めるなどして、懲戒事由に該当する事実が存在するか、それが非行に当たるかなどを調査します。除斥期間についても実質的に調査します。
調査が完了すれば、綱紀委員が議決書案を作成（通常は委員の中から主査を決めて、議決書の案を作成させることになります）し、これを元に綱紀委員会に報告させ、委員会において議決する流れになります。
委員会の議事は原則非公開です。
記録の閲覧謄写については、対象弁護士に対しては適正手続きの観点から許可されますが、懲戒請求者等に対しては委員会の裁量に委ねられています。
懲戒請求の取下げ、請求者の死亡
対象弁護士等と示談が成立するなどして、懲戒請求が取り下げられたとしても、懲戒手続きには何らの影響も及ぼしません。懲戒請求者の死亡の場合も同様です。
懲戒手続きが公益的な目的に基づくもので、懲戒請求は、調査開始の端緒に過ぎないからです。
もっとも、示談の成立や懲戒請求の取下げの事実を対象弁護士に有利な情状として斟酌することは可能です。
綱紀委員会の議決
綱紀委員会は調査を終了すると、対象弁護士等に対して懲戒委員会に事案の審査を求めることを相当と認めるかどうかの議決をすることになります。
議決の種類は次のとおりです。
①「懲戒委員会に事案の審査を求めることを相当と認める」
②「懲戒委員会に事案の審査を求めないことを相当とする」
③「本件懲戒手続は、【対象弁護士の死亡／弁護士資格の喪失_／弁護士の身分の喪失】により終了した」
綱紀委員会の議決がなされ、弁護士会に報告されると、弁護士会はその結果に拘束されます。
①の場合は、懲戒委員会に事案の審査を求める（懲戒請求事由の一部のみ求めることが相当であればその部分のみの審査を求めることになります。）、②の場合は、対象弁護士を懲戒しない旨の決定をすることになります。
不服の申立
懲戒委員会に事案の審査を求める決定がなされた場合であっても、対象弁護士等は不服の申立はできません。改めて対象弁護士の弁明を含めて懲戒委員会で審査がなされることになります。
他方、懲戒請求者は懲戒しない旨の決定に対し、日弁連に対して異議の申出をすることができます（法６４条）。異議申出期間内（通知を受けた日の翌日から起算して３か月以内。）に日弁連に対して異議の申出ができる旨を教示しなければなりません。
懲戒委員会の審査
懲戒委員会の役割
弁護士会が所属弁護士を懲戒するには、懲戒委員会の議決に基づかなければなりません（法58条5項）。つまり、弁護士を懲戒するかどうかの実質的な判断をするのが懲戒委員会ということになります。
懲戒委員会は弁護士会から独立して、懲戒権を適切かつ公正に行使することが求められます。
判例上、具体的事件の審査に、弁護士会会長その他の理事者が理由なく出席して意見を述べることは許されないという事案があります（東京高裁昭和42年8月7日）。
懲戒委員会委員の構成
弁護士会の懲戒委員会の委員は、弁護士、裁判官、検察官及び学識経験者で構成されています（法66条の2）。
懲戒委員会の委員は、刑法上の「公務に従事する職員」とみなされます（刑法7条1項）。したがって、公務執行妨害の対象となったり、贈収賄の主体になったりします。
審査の流れ
弁護士会は、綱紀委員会の懲戒委員会に事案の審査を求めることを相当とする議決があったときは、これに拘束され、懲戒委員会に速やかにその審査を求めなければなりません（法58条3項）。
懲戒委員会は、審査の期日を定め、対象弁護士に対しその旨を通知します。対象弁護士の期日出頭権及び陳述権の機会の確保の目的です。
審査期日とは、懲戒請求事案を審査するに際して、対象弁護士、対象弁護士法人の社員、懲戒請求等の関係人の審尋、その他主として証拠を採取する手続等の行為を行うため、懲戒委員会の委員、対象弁護士、対象弁護士の社員その他関係者が一定の場所に会合する日をいうものです。この審査期日は、主として対象弁護士等の弁明を聴き、有利不利な証拠を採用するものであるから、手続的な保障が求められ、多くの弁護士会においては、審査期日における審査をした後でなければ対象弁護士等を懲戒することを相当と認める旨の議決をすることができないとされています。
懲戒委員会の審査は原則として職権で行われますが、対象弁護士には陳述権（弁明すること、証拠の申出をなすこと、参考人その他に質問をすること等が含まれる）が認められています。
審査期日においては、審査期日調書が作成されますので、対象弁護士は閲覧謄写をしておくべきです。
刑事訴訟と懲戒手続の中止
懲戒委員会は、同一の事由について刑事訴訟が係属する間は、懲戒の手続を中止することができます（法68条）。
手続を中止することは懲戒委員会の任意ですから、審査を進めることは可能です。
なお、法律上は、「刑事訴訟」の係属が必要ですので、単に捜査されているとか、逮捕されたというのみでは足りません。
懲戒請求の取下げ、請求者の死亡
綱紀委員会と同様、対象弁護士等と示談が成立するなどして、懲戒請求が取り下げられたとしても、懲戒手続きには何らの影響も及ぼしません。懲戒請求者の死亡の場合も同様です。
懲戒手続きが公益的な目的に基づくもので、懲戒請求は、調査開始の端緒に過ぎないからです。
もっとも、示談の成立や懲戒請求の取下げの事実を対象弁護士に有利な情状として斟酌することは可能です。
懲戒委員会の議決
懲戒委員会は審査の上、対象弁護士等に対して懲戒処分をするべきかどうか、処分するとして法57条所定のいずれの処分を選択するか、さらに業務停止を選択する場合その期間をどれほどにするか、を議決しなければなりません。懲戒委員会はこの議決をしたら速やかに議決書を作成しなければなりません（法67条の2）。
議決の種類は次のとおりです。
①「対象弁護士等を除名することを相当とする。」
②「対象弁護士等に対し、退会を命ずることを相当とする。」
③「対象弁護士等に対し、業務を○年○月停止することを相当とする。」
④「対象弁護士等を戒告することを相当とする。」
⑤「対象弁護士等を懲戒しないことを相当とする。」
⑥「本件懲戒手続は、【対象弁護士の死亡／弁護士資格の喪失_／弁護士の身分の喪失】により終了した」
懲戒委員会はこれらの議決の結果を弁護士会に報告しなければなりません。弁護士会は、この議決に拘束され、総会等によってもこれを変更することはできません。
懲戒委員会議決後の手続
懲戒するとき
弁護士会は、対象弁護士を懲戒するときは、対象弁護士等に懲戒の処分内容及びその理由を書面により通知しなければなりません。具体的には「懲戒書」を作成し、対象弁護士を言渡期日に呼び出し、懲戒書を読み上げて言渡をした上で懲戒書の正本を送達するか、言渡をしないで正本を送達することになります。
対象弁護士が言渡期日の呼出に応じない場合、送達の日を告知日とすることになります。
懲戒請求者に対しても懲戒書の謄本を送付します。除名以外の懲戒処分に対しては、異議申出期間内（懲戒した旨の通知を受けた日の翌日から起算して３か月以内。）に日弁連に対して異議の申出ができる旨を教示しなければなりません。
懲戒しないとき
懲戒請求者に対しては、懲戒しない旨の決定をしたことの通知と議決書の謄本を送付します。また、異議申出期間内（懲戒した旨の通知を受けた日の翌日から起算して３か月以内。）に日弁連に対して異議の申出ができる旨を教示しなければなりません。
対象弁護士等に対しても、議決書の謄本とともに通知をします。
懲戒処分の内容
懲戒処分の効力発生時期
懲戒処分はその告知が行われたときに直ちに効力が発生します（最大判昭和４２年９月２７日）。処分確定時ではありません。
懲戒処分の種類（弁護士）
戒告
弁護士に反省を求め、戒める処分です。
弁護士会が対象弁護士に処分告知をした段階でその効力が生じ、同時に終了します。したがって、執行停止、効力停止の申立てはできません。
戒告は、対象弁護士の身分や弁護士となる資格に対して全く影響を及ぼすものではなく、弁護士活動に制限を及ぼすものではありません。
ただし、戒告の処分を受けた者は、３年間日弁連会長選挙の被選挙権を失う（会長選挙規程１４条１項）ほか、弁護士会の法律相談等の名簿登載の抹消などの不利益を被ることがあります。
２年以内の業務の停止
１か月以上２年以内の期間、弁護士業務を行うことを禁止する処分です。期間は月または年単位で定められます。初日算入によって計算します。
業務の停止は、その処分告知とともにその効力を生じるので、執行停止・効力停止の決定を得られなければ、その処分の効力は停止されません。
業務停止中の業務は新たな懲戒事由になりうるとともに、行為そのものが違法な職務行為になりえます。
業務停止中も弁護士会の会員の身分は維持されるので、弁護士会費は発生します。
なお、業務停止中に登録取消しをすることは可能で、取り消した時点で業務停止の懲戒処分の効力は失効します（昭和５９年３月３日付け日弁連会長通知）。
業務停止期間中は次のとおりの措置を取らなければなりません。
被懲戒弁護士の業務停止期間中における業務規制等について弁護士会及び日本弁護士連合会のとるべき措置に関する基準（平成４年１月１７日日弁連理事会議決）（外部リンク）
①受任事件の辞任（ただし、１か月以内の業務停止の場合で、依頼者が継続を求める場合はその限りでない。）
②顧問契約の解除
③期日の延期、変更申請の禁止。裁判所からの送達等受領の禁止
④保釈保証金の還付等弁済受領の禁止
⑤①、②の場合、新しく受任する弁護士に誠実に引き継ぎをしなければならない。
⑥新たに復代理人、他の弁護士の雇用の禁止
⑦処分前に選任した復代理人、雇用した弁護士への指示、監督の禁止
⑧事務所の管理行為、賃貸借契約の継続、従業員の雇用の継続は可能
⑨事務所使用の禁止
⑩弁護士及び法律事務所であることを表示する表札、看板の除去。ただし、業務停止処分中であること及びその期間を弁護士会の指示する方法で表示することに代えることができる
⑪弁護士の肩書等のある名刺使用の禁止
⑫記章、身分証明書の返還
⑬会務活動の禁止
⑭公職の辞任
⑮弁理士、税理士業務の禁止
退会命令
対象弁護士をその所属弁護士会から一方的に退会させる処分です。告知の日からその所属弁護士会を当然に退会し弁護士の身分を失うことになります。
執行停止、効力停止がなされない限り弁護士ではなくなるから、当然、弁護士や法律事務所の表示はしてはならないし、利益を得る目的で法律相談その他法律事務を行うことはできません。
ただちに事務所を閉鎖しなければなりませんし、名刺を使用してはならず、看板等も除去しなければなりません。記章や身分証明書も返還しなければなりません。弁護士ではなくなるため、弁護士会は指導監督をすることはできなくなります。したがって、退会命令後の業務に対しては、基本的には刑罰の対象として対応することになります（法７７条）。
退会命令の処分が告知された後は会費の徴収はされませんが、効力停止期間中の会費は徴収されます。
もっとも、弁護士の身分を失わせるだけで、弁護士となる資格を失わせるものではないから、法律上は、あらたに弁護士会に対して登録請求をすることは可能です。しかしながら、過去の退会命令の懲戒処分を前提に入会審査が行われることから、登録拒絶の可能性は極めて高くなります（法１２条１項、１５条１項）。
除名
対象弁護士の弁護士たる身分を一方的に奪う処分です。告知の日から３年間、弁護士となる資格を失うことになります。したがって、この期間は再登録の請求はできなくなります。
弁護士でなくなることに伴う効果は、退会命令と同様です。
告知の日から３年経過後は再登録の請求は可能になりますが、これが認められた件は過去に１件だけです。
弁理士及び税理士業務への影響
弁護士法３条２項は、「弁護士は、当然、弁理士及び税理士の事務を行うことができる」と規定しています。他方、弁理士法７条２項、税理士法３条１項３号において、弁護士となる資格を有する者に、弁理士や税理士となる資格を認めています。
業務停止以上の懲戒処分がされた場合に、これらの業務にいかなる影響があるかを検討します。
弁理士、税理士登録なくこれらの事務を行っていた者
弁護士が、登録なく弁理士業、税理士業（通知税理士）を行っていた場合、これらはあくまで弁護士法に基づく弁護士としての業務としてこれらの事務を行う者に過ぎないため、業務停止以上の処分の効果として、これらの事務は当然に禁止されることになります。
弁護士資格に基づき弁理士や税理士の登録をしてこれら業務を行っていた者
この場合、税理士法には、弁護士の業務停止期間中税理士業務を行ってはならない規定（税理士法４３条）、懲戒処分により除名された場合の登録抹消（同法４条９号、２６条１項４号）が定められています（退会命令の場合、明示的な規定は見当たりません。）。
他方、弁理士法には、懲戒処分により除名された場合の登録の抹消（弁理士法８条７号、２４条１項３号）の規定しかありません。もっとも、日弁連の弁護士会に対する指導連絡監督権を根拠に「被懲戒弁護士の業務停止期間中における業務規制等について弁護士会及び日本弁護士連合会のとるべき措置に関する基準」によって、業務停止期間中の弁理士業務は禁止されています。
懲戒処分の種類（弁護士法人）
戒告
弁護士に対するそれと異なる点はありません。
２年以内の弁護士法人の業務の停止又はその法律事務所の業務の停止
主たる法律事務所所在地の弁護士会は、弁護士法人全体に対する指導監督権を有していることから、弁護士法人全部又は一部の法律事務所に対する業務の停止を命ずることができます。つまり、主たる法律事務所所在地でない地域の法律事務所のみの処分も可能です。
対して従たる法律事務所所在地の弁護士会は、その地域内にある法律事務所（複数ある場合はそのうちの全部もしくは一部）の処分のみが可能です。
なお、弁護士法人に対する業務停止は、当然にその社員弁護士や使用人弁護士に及ぶものではなく、個人としての業務継続は可能です。
その他、弁護士法人が業務停止となった場合の取るべき措置については次のとおりです。
弁護士法人の業務停止期間中における業務規制等について弁護士会及び日本弁護士連合会のとるべき措置に関する基準（平成１３年１２月２０日日弁連理事会議決）（外部リンク）
退会命令（当該弁護士会の地域内に従たる法律事務所のみを有する弁護士法人に対するものに限る。）
退会命令の処分を行うことができるのは、当該地域内に従たる法律事務所のみを有する弁護士法人に対するものに限ります。
つまり、主たる法律事務所がある地域の弁護士会は、退会命令を選択できないことになります。
除名（当該弁護士会の地域内に主たる法律事務所を有する弁護士法人に対するものに限る。）
退会命令とは逆に、除名処分をできるのは主たる法律事務所を有する弁護士法人に対するものに限ります。
この場合、弁護士法人は当然に解散となり、清算手続きに入ります。この清算手続き中は弁護士会の監督が必要であることから、清算結了までの間、法人の弁護士会会員たる身分は存続するとされています。
日弁連の懲戒手続き
【後日更新】